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新闻动态 NEWS
十一届全国人民代表大会上看到提升为环境保护部的蓝图

       落实科学发展观的重要体现
改革开放以来,我国政府在推动经济发展方面取得重大成就,但与此同时,“重管理、轻服务,重经济、轻社会”的问题也逐步显现。
中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林分析说,我国已从生存型社会开始进入发展型社会。与30年前相比,新阶段面临日益突出的两大矛盾,一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾;二是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾。
党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会,党的十七大提出建设生态文明,都给行政管理体制改革提出了更高、更多、更为紧迫的要求。2月27日,中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过《关于深化行政管理体制改革的意见》,标志着我国第六轮行政管理体制改革正式启动。
行政管理体制改革的核心是转变政府职能。全国政协委员、中共中央政策研究室副主任郑新立提出,以行政体制为中心的政府改革,最重要的是实现政府自身的转型,一是由管制型政府转向服务型政府,二是由经济建设型政府转向一个公共治理型政府。
从单纯追求GDP的增长到推动经济社会协调发展、人与自然和谐相处,从单纯追求GDP的增长速度到促进国民经济又好又快发展,科学发展观和生态文明的提出要求经济发展从量到质的转变,组建环境保护部无疑在经济利益与社会利益、短期利益与长远利益博弈的过程中增加了一个重要的制衡因素。
中央党校党建原理教研部副主任蔡志强博士认为,公共服务是环境保护部门的基本职能,把国家环保总局提升为环境保护部,恰恰表明了政府更加重视对公共领域的管理,重视政府职能部门的服务性。
同时,有专家提出,除了建设公共服务的政府,建设适度规模的政府是行政管理体制改革的方向之一。而建设适度规模的政府,就要求把行政审批限制在最必要的限度内,尤其要把投资审批范围严格限制在关系经济安全、环境资源、整体布局的重大项目和政府投资类、限制类项目方面。把国家环保总局提升为环境保护部,也正体现了这一重要方向。
在政策制定上拥有更大发言权
“国家环保总局提升为环境保护部是环境保护综合管理职能提升的必然要求。”全国人大代表、上海市政府副秘书长洪浩指出,这种改变意味着环境保护的作用和地位在不断提升,也意味着环境保护部门的职能将发生重大变化。
变化主要体现在环境保护参与宏观决策上。很多人对前两年的环保风暴记忆犹新,一连串的通报、处罚后,很多高能耗、高污染企业照样上马,违法排污企业照常排污。在和违法排污企业进行猫捉老鼠的博弈过程中,环保部门堵不胜堵,疲于奔命。而且,即使对污染企业进行了查处,很多严重的环境污染也已经造成。
“国家环保总局提升为环境保护部后,环保部门真正成为国务院的组成部门,就可以在讨论经济社会发展的重大决策时随时参与意见,以增强宏观调控的科学性、预见性和有效性。”全国人大代表、中国环境科学研究院院长孟伟认为,这才是环境保护真正进入了国家宏观决策。
从以往对排污行为进行事后监管转变为在前期决策中实现保护环境,从滞后防治转变为超前预应。中国工程院院士、国家环境顾问委员会委员魏复盛指出,环保部参与国家决策,就使得我国对环境污染进行事后追惩以外,更多了一道对环境污染进行事前评估和预防的闸门。
蔡志强博士指出,环境保护部不仅具有行使管理的职能,而且在决策和政策制定、规划发展等方面拥有了更强的协调能力和更大的服务平台,有了更好的组织保障和运行架构,从而能够在改善环境、促进人与自然和谐发展方面拥有更大的自主权和决策权,拥有了更多的对社会资源进行调剂的能力。“有职、有权、有责”,他这样评价未来的环境保护部。
环保部门要提高自身的协调能力
每一次改革都不是过去的重复,而是一个螺旋式上升的改革链条。因此,适应新的历史定位成为环保系统每一位干部职工面临的挑战。“环保部门职能进一步理清以后,职责进一步明确,所以要求也进一步提高”。蔡志强博士说。
“首先要转变观念。”孟伟代表认为,环保系统的干部职工要站在更高的层次上思考问题,绝不能就环境论环境,而是把环境保护真正地跟经济、社会发展结合在一起,适应提升为环境保护部对环保部门工作人员素质、工作模式和理念的要求。
“对公共事务的参与和协调需要充分调动社会力量来开展,也就是实现广泛的公众参与,并且形成制度性安排。”蔡志强博士认为,这是使人与自然和谐发展拥有普遍的社会基础。
“一个非常重要的问题是环保部门自身协调能力的提高。”洪浩代表认为,未来的环境保护部要从注重污染的具体治理转向环境保护宏观政策的研究,从注重末端防治转向源头防范,从专注科技手段转向注重于经济、法律、科技手段并用,实施一系列的转变。他同时提出,地方环保部门是国家环保部门的触角,地方环保部门的能力提高了、作用加强了,成立环境保护部的目标才能真正实现。“地方环保部门也要认真学习国务院关于环境保护体制调整的文件,理解机构改革的用意所在,提升自己的责任感、使命感,抓紧时机在提升环保部门能力上做好文章。”
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